周延礼，第十三届全国政协经济委员会委员
中国保险监督管理委员会原副主席近日，中国国际金融30人论坛第十八届研讨会在上海召开，主题是“金融高水平开放，加快建设上海国际金融中心”。会议的主办方为中国国际金融 30人论坛、上海国际经济交流中心，承办方为上海发展研究基金会。专家们讨论了上海金融市场的国际化面临的挑战和症结，以及如何克服这些症结，加快建设上海国际金融中心。第十三届全国政协经济委员会委员、中国保险监督管理委员会原副主席周延礼先生在线上做了题为“深化改革，高水平开放，加快上海国际保险中心建设”的主旨演讲。他指出，上海国际再保险中心建设意义重大，优势明显。他对下一步发展的建议是：第一，加大机构的聚集力度。第二，做好保险资源的集聚。第三，做好市场体系建设。第四，加强国际国内人才形成机制。以下是他演讲的主要内容。
去年10月召开的中央金融工作会议和今年7月18号召开的党的二十届三中全会，以及党中央发布的决定，都特别强调要加快上海国际金融中心建设。8月1号人民银行召开半年工作会议，特别强调支持上海国际金融中心建设。国家金融监督管理总局、上海市人民政府8月2号联合发布了《关于加快上海国际再保险中心建设的实施意见》。这些都是在国家金融强国建设背景下的战略再布局以及发展新要求。为加强上海国际金融中心建设，保险业要加快开放力度，以高质量的制度开放，为上海国际金融中心建设贡献保险的力量。我从要素市场建设这方面，谈关于再保险市场的几点意见。
一、上海国际再保险中心建设有重大战略意义近年来，中国的保险市场飞速发展，保险资本十分活跃，再保险行业是全球保险业的核心组成部分，对于社会的稳定和全球经济的发展，具有极其重要的意义。在这样一个背景下，我们要进一步加快上海国际金融中心建设，保险、再保险的发展已经成为一个时代的选择、共识的汇聚、发展的必然。这不仅是促进中国式现代化的伟大实践，更主要也是加快构建新的发展格局的重要抓手，是推动保险业服务国家治理体系和治理能力现代化，提升全球保险定价权和话语权的重要支撑，更是提升上海国际金融中心服务能级的重要一环。
二、上海国际再保险中心建设有明显优势一是上海拥有超大规模的市场。上海能量的释放，对创新的效益都能体现出来，能够促进各类保险新业态的创造，这是一个理想的试验场，先行先试，迅速产业化、规模化。尤其是科技创新在上海有相当好的基础，能大幅提升创新效率和效益，对上海发展的推动作用是非常明显的。上海能够孕育丰富的应用场景，在产业链、创新企业，以及绿色经济发展等方面，上海都有一些基础和条件。特别是差异化的风险管理要求，为保险业提供了广阔、长足的发展空间。
二是上海要素创新优势比较明显。因为上海保险市场集聚了中外资的保险、保险资管、保险专业、保险中介等，中介集聚数量比较大，保险要素市场功能比较强。保交所作为全国唯一的保险要素市场，吸引了全球保险要素在上海集聚，保险示范改革效应也比较明显。
三是上海保险业具有科技研发能力。保险的科技成果对外输出比较明显，尤其是在科技、软件这方面的输出得到了国际上的认同，比如得到了瑞士再保险公司，以及安联保险集团的高度认可，也得到了国际同行的高度赞许。在服务新质生产力方面，我们能够创造一个有利的条件，尤其在数字经济发展、数字化产业化、数据价值这三方面应该齐头并进，保险能够发挥科技赋能、数字保险的作用，可以取得双赢的效果。下一步，保险业要抓住数字经济有利发展时机，加快行业数字化转型，积极探索走出一条有中国特色的保险业发展道路，实现弯道超车。
三、上海国际再保险中心建设体现改革开放的高水平一是改革创新和驱动力。我们要立足于时代命题和责任，运用新理念、新思维、新技术，探索新产品、新渠道、新业态、新模式。不断通过改革创新市场体系、产品体系、机构体系、监管体系，激发和释放行业发展的活力。
二是要高水平制度开放。要对标国际上最高的保险监管、保险运作的标准，满足中国式保险业发展的现代化的要求，进一步深化制度创新，优化营商环境，推出具有国际竞争力的一些政策措施，更好赋能市场主体。
四、上海国际金融中心建设是再保险发展的窗口期2021年中国银保监会、上海市人民政府联合下发《关于推进上海国际再保险中心建设的指导意见》，明确提出了开展跨境再保险交易的试点。现在在临港的再保险交易中心，国际版已经正式实施了。国内外保险承保能力、差价较大，这对开展国际再保险分入业务创造了良好的发展机遇。在银保监会和上海市政府的指导下，上海银保监局和上海保交所牵头搞的跨境再保险分入登记、清算交易平台，以及再保险国际版，得到了一定交易量。新建的交易场所是按照英国劳合社的模式来设置的，临港金融交易的硬件条件是不错的。8月2日国家金融监管总局和上海市政府进一步发布了《关于上海国际再保险中心的实施意见》。其中特别强调，要聚焦“走出去”，比如说在航空航天、绿色航运、国际旅游、集成电路、高科技等领域，要做好再保险风险转移和分配。另外，要在临港片区探索保险供保体风险分散机制，同时提升再保险综合保障的能力。临港新片区管委会设立了每年不低于3千万的专项扶持基金，来提升重点领域再保险的有效供给，完善国际再保险的会议机制，支持国际金融组织落地上海，并特别提出要探索成立上海再保险协会等。这些都是一些非常重要的政策措施。
五、下一步如何发展的几点建议第一，加大机构的聚集力度。市场准入既要坚持高水平，也要注重质量，要在数量、种类、结构、国际性等方面引进更多国内外保险机构落地上海。
第二，做好保险资源的集聚。要做好科技保险、绿色保险、普惠保险、养老保险等基础设施的建设，引导国际再保险参与上海保险市场建设。比如说有一些新产品是为巨大的承保标的，像巨灾、洪水、旱灾，经过债券发行定价，这方面我们要研发创新。在股权、债券项目融资、REITs融资中，再保险可以发挥耐心资本的作用。
第三，做好市场体系建设。要立足于完善和健全保险要素市场，推进与数字保险相关的数据市场建设，促进数据交易、流通，包括跨境流通，加快保险中介市场数字化建设。有一些机构对中国的数据获取途径非常关注。再保险中介市场建设、保险咨询国际化、监管都要对标国际高水平的规制和规则，要提高监管科技化、数字化和网络化水平。
最后一点是加强再保险人才建设。要培养与上海国际金融中心相适应的保险人才队伍，加快建设国际国内人才形成的机制，满足保险市场的需要。
来源：上海发展研究基金会
